有人说，公务员考核是一道世界性难题。指标设得太宏观，容易流于印象评价；标准过于笼统，又难以反映真实工作成效。干多干少一个样、干好干坏难区分，不仅影响干部积极性，也影响政策落实效果。
近年来，合肥推行目标引领平时考核试点，探索破解公务员考核难题。其中的核心思路，是“把事考实、把人考准”，让大家都知道“今年要干什么，干到什么程度”，从而推动各项重点工作的闭环落实。
从宏观工作到具体指标
在不少基层单位，考核难，首先难在“怎么考”。
过去，不少单位在设置考核指标时，只是简单列出多项描述性指标，侧重“完成情况”“工作表现”等笼统表述，可衡量性与可检验性都不强。考核标准模糊笼统，就容易陷入“凭印象、看人情”的窠臼，结果往往是“优秀轮流当，合格大家有”，导致考核与实际工作脱节。
合肥的试点灿星财富，重点在于将纷繁复杂的宏观工作转化成条理清晰的具体目标。既要将宏大目标拆解为个人清单，也要用具体数据替代模糊评价，最终让“实干”两个字变得可衡量、可比较。
瑶海区七里站街道正在试水“工作细分法”，将上级下发的重点任务与街道各项重点工作相结合，形成年度绩效管理目标，再分解为季度计划。每项任务都明确责任人、完成时限和对应分值，个人绩效与部门绩效直接挂钩。在这样的框架下，一些过去“可做可不做”的工作，被纳入必须完成的清单。
今年11月，七里站街道经济发展部负责人沙滢在企业走访中发现，一家小型建筑企业有机会进入大企业“项目库”。在此之前，这家建筑企业虽然具备资质和业绩，但长期难以进入央企项目体系，材料投了不少，但都没有下文。
很快，街道组织了一场建筑央企与中小民营企业对接会，推动资源对接，双方负责人悉数到场商议和敲定合作事项。一个月后，流程走完，这家建筑企业顺利收到央企“入库通知书”。
对企业负责人而言，这是一次业务突破；对沙滢来说，这同样是她的绩效考核指标。“开展企业走访，建筑业产值完成1亿元……”这些都是她第四季度的工作内容，完成情况直接影响她的考核结果。
基层工作千头万绪，有时难以用单一指标来衡量。肥西县丰乐镇采用分类划定绩效指标、设置岗位绩效系数等方式，避免出现“只挑轻活”“岗位不同忙闲不均”等问题。
结合工作的重要程度与难易程度灿星财富，丰乐镇将相关工作分别标注为三星级、二星级、一星级，并设置不同的岗位绩效系数，绩效系数越高，绩效工资也就越高。例如，丰乐镇经济发展办副主任董洪峰承担了一系列“重活”。他主要负责征迁安置工作，时间紧、任务重，他的工作被标为“三星级”，岗位绩效系数通常能达到1.2。
目前，合肥71个试点单位都已形成“1+X+1”考核指标体系。其中，“1”是指政治标准和德、能、勤、廉等共性指标，由“领导评价”和“负面清单”形式确定，折算成分值；“X”是将岗位目标转化为重点工作安排，按照完成的数量、质量、效果进行量化评定；最后的“1”是鼓励各单位设置“创新和贡献”等指标，附上一定分值。
从结果导向到过程并重
考核方式的变化，不仅体现在任务拆解上，也体现在考核方式从“年底算账”向“过程管理”转变。
作为首批中小企业数字化转型试点城市，今年合肥需要完成500户试点企业数字化改造任务，推动企业数字化水平评测达到二级以上。任务量大、涉及部门多，如果仅在年终考核，很容易出现推进乏力的问题。
好在，在制定绩效考核指标时，合肥市工信局将这项工作列入“工作实绩”，再逐级分解到相关处室和具体责任人，明确序时进度和完成标准。完不成要扣分，完成质量高可加分，考核结果实时反馈。在考核“指挥棒”的牵引下，部门协同明显加强，任务推进节奏更加清晰，不到年底，这项工作已经顺利完成。
在基层，过程管理带来的变化更加直观。
在丰乐镇，考核指标被导入“四绩联动”平台，自动进行“亮灯管理”：按期完成亮绿灯，超期亮黄灯，再拖延则亮红灯并倒扣分数。每项工作进展如何，一目了然。工作推进不再只是“忙不忙”的主观感受，而是体现在一项项任务的完成情况上。
针对亮起红黄灯的任务，镇里还会及时跟进、分析原因。对负责征迁安置等急难任务的干部来说，由于客观原因造成工作逾期，还可以按照程序调整时限；但对“躺平者”而言，就可能会被依规依纪严肃追责问责。
此外，丰乐镇还通过设置岗位绩效系数，对急难险重岗位给予更高权重，干部完成本职工作之外的额外任务也可以获得额外加分。同一层级的干部因为考核得分不同，奖金差距最高达到30%。
不仅仅是奖金差异，合肥还将绩效考核结果与干部任用、推先评优、培训培养等关联挂钩，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向。“以往，干部提拔使用或职级晋升，符合条件的人可能很多，筛选出合适的人选不容易。”有街道干部表示，现在简单多了，把符合条件的人选全部列出来，直接看平时考核情况，数据一目了然，谁干得好就优先推荐谁。
安徽大学马克思主义学院院长李明认为，合肥这种公务员考核模式将目标、评价与反馈等有机结合，并形成闭环，可以有效破解考核难题、赋能事业发展灿星财富，在全国范围内具有较强的复制推广价值。
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